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(昆委[2010]47号)2010-2020中长期人才发展规划
[查阅次数:871次]  [发布时间:2014年10月9日]
昆委〔2010〕47号
 
关于印发《昆山市中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》的通知
 
昆山开发区、花桥经济开发区、昆山高新区、旅游度假区党工委和管委会,各镇党委和政府,市各部委办局,各人民团体,各直属单位:
  现将《昆山市中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《人才规划纲要》)印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
  《人才规划纲要》是今后一个时期我市人才工作的指导性文件。制定实施《人才规划纲要》是贯彻落实科学发展观、更好实施人才强市战略和人才生根战略的重大举措,是在激烈的国际国内竞争中赢得主动的战略选择,对于加快经济转型升级、率先实现基本现代化具有重大意义。
  各区镇、各部门要把人才作为科学发展的第一资源,把加强人才队伍建设作为强市之基、竞争之本、转型之要,摆在特别突出的位置,深刻理解加快人才发展的指导思想、基本原则、战略目标和主要任务,进一步增强做好人才工作的紧迫感和自觉性,加强对《人才规划纲要》实施的组织领导。开展广泛深入的宣传活动,在全市上下形成有利于《人才规划纲要》实施的良好舆论氛围。各区镇、各部门要结合实际,采取有力措施,确保《人才规划纲要》各项任务落到实处,抓紧编制本区域的人才发展规划,形成上下衔接、各方协调的全市人才发展规划体系。
  
  
                        中共昆山市委员会
                        昆山市人民政府
                                                    2010年12月8日
                             
 
 
昆山市中长期人才发展规划纲要
(2010-2020年)
 
目  录
 
  序 言
  一、指导思想、基本原则和战略目标
  (一)指导思想
  (二)基本原则
  (三)战略目标
  二、人才队伍建设主要任务
  (一)突出培养造就高层次创新创业人才
  (二)大力开发重点产业领域急需紧缺人才
  (三)全面加强人才队伍建设
  (四)队伍建设主要举措
  三、“三新”人才重点工程
  (一)战略性新兴产业及高新技术产业人才开发工程
  (二)科技型创新创业领军人才和高层次人才集聚工程
  (三)现代服务业人才倍增工程
  (四)人才国际化推进工程
  (五)党政人才素质提升工程
  (六)优秀企业家成长工程
  (七)高技能人才振兴工程
  (八)社会事业领军人才锻造工程
  (九)现代农业人才工程
  (十)青年人才创业工程
  四、人才体制机制创新与环境建设
  (一)深化人才工作管理体制改革
  (二)创新人才发展机制
  (三)优化人才环境
  五、重大政策
  (一)促进人才投入优先保证的财税金融政策
  (二)引导和鼓励人才创新创业政策
  (三)人才创新创业服务平台建设政策
  (四)产学研合作培养人才政策
  (五)引导人才向企业集聚政策
  (六)促进人才发展的公共服务政策
  六、组织实施
  (一)加强组织领导
  (二)加强目标考核
  (三)加强信息化建设
  (四)加强社会氛围营造
  根据国家、省、苏州市《中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》和我市经济社会发展实际,制定本规划纲要。
  
序  言
 
  人才是我市经济社会发展的第一资源。加快人才发展是在激烈的区域竞争中赢得主动的重大战略选择。市委、市政府历来高度重视人才工作,把科教兴市、人才强市作为经济社会发展的主战略。创新人才发展体制机制,着力培养造就高素质人才队伍,构建创新创业载体,大力引进海内外高层次创新创业人才,积极营造开放的人才国际化环境,推动了人才优势向科技优势、产业优势和竞争优势转化,区域创新能力跃居全国同类城市前列。
  到2009年底,我市大专以上学历和中级以上职称人才总量18.6万人,具有高级专业技术职称或研究生学历的高层次人才2587人,其中,博士180人,长江学者7人,院士15人,3人入选国家“千人计划”,吸引6名国家“千人计划”人才,1人入选国家级“新世纪百千万人才工程”,17人入选江苏省高层次创新创业人才,11人入选姑苏创新创业领军人才。2009年,全市人才贡献率31%,高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到34.5%。但是,也必须清醒地认识到,我市人才发展与新形势新任务的要求还存在不相适应的地方:高层次人才特别是领军型人才紧缺,人才结构性矛盾较为突出,人才发展体制机制还不够健全,企业在人才开发中的主体作用尚未充分发挥,人才国际化力度还需进一步加强,人才综合环境还不够完善等。
  人才铺就昆山之路,昆山今后的发展优势依然是人才。未来十年,是昆山推进经济转型升级,发展创新型经济,加快向基本实现现代化迈进的关键时期。面对区域竞争日趋激烈、资源和环境制约日益凸现的新挑战,必须坚定不移地实施人才强市、人才生根战略,把加强人才队伍建设作为强市之基、竞争之本、转型之要,科学规划、加大投入、重点突破、整体推进,努力实现“产业集聚人才”与“人才引领产业”的双轮驱动,形成昆山长远发展的新优势,为把昆山建设成为国际产业分工中重要的电子信息产业研发制造基地,成为国内先进制造业基地、现代服务业集聚区、城乡一体化先行区,成为长三角地区具有重要影响力的现代工商城市,成为上海国际大都市的卫星城,成为经济发达、文化繁荣、社会和谐、人民富裕、环境优美的首善区,争当率先基本实现现代化的排头兵,提供强有力的人才保证和智力支持。
  一、指导思想、基本原则和战略目标
  (一)指导思想
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕率先基本实现现代化和“大城市、现代化、可持续”发展目标,按照经济发展转型、社会发展转型、人的发展转型和“新城市、新产业、新人才”的要求,坚持党管人才,坚持扩大开放,深入实施人才强市、人才生根战略和十大人才工程,深入推进人才发展体制机制和政策创新,加快推进“人才特区”建设和人才国际化进程,以创新型科技领军人才、重点领域急需紧缺人才为重点,统筹各类人才队伍建设,以新人才引领新产业发展,以人才优势赢得创新优势、竞争优势,建成一支与现代化建设要求相适应的人才队伍。
  (二)基本原则
  人才优先,引领发展。把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点,确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局,坚持人才投资优先保证、人才结构优先调整、人才资源优先开发、人才环境优先完善,以人才优先发展引领经济社会又好又快发展。
  以用为本,创新机制。把用好用活人才、充分发挥人才作用作为人才工作的根本任务,积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件,以能力强弱为标准,看贡献大小论英雄,真正让人才在实践中锻炼,在创业中建功。着力打造有利于人才发挥作用的机制环境,完善人才引进、培养、使用和激励机制,真正做到引得进、留得住、用得好,使昆山成为各类人才创新创业的热土。
  突出重点,整体推进。适应转型升级需要,突出培养造就一批高层次创新创业人才,大力开发重点产业领域急需紧缺专门人才,充分发挥高层次人才在经济社会发展中的引领作用,统筹推进各类人才队伍建设,提升昆山人才队伍的整体素质和国际竞争力。
  (三)战略目标
  根据2020年建成现代化新昆山的目标要求,我市人才发展的战略目标是:到2015年,牢固确立人才发展在全省的领先地位,区域创新能力继续走在全国同类城市首位,把昆山建成高层次人才集聚地,率先建成人才强市;到2020年,人才规模、质量、结构、国际化水平、环境、效能适应城市发展要求,人才发展的主要指标达到国际先进水平,人才国际竞争力明显提升。
  —— 规模保持领先。到2020年,人才资源总量达45万人,专业技术人才总量达36万人,高技能人才总量达15万人,基本满足经济社会发展需要。
  —— 素质稳步提升。高等教育毛入学率达70%,主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达31%,每万劳动力中研发人员达97人年。
  —— 结构趋于合理。适应昆山产业转型升级和产业结构调整,2020年全市三次产业人才比例达到 1∶50∶49。重点发展的新兴产业领域高层次、高技能人才实现“双倍增”目标,高层次人才占人才资源总量的5.4%,高技能人才占技能劳动者总量的35%。
  —— 国际化水平高。海外高层次人才集聚度进一步提高,本土人才国际化素质和参与国际竞争合作的能力显著增强,承载海内外人才发展的平台日益具有国际影响力,人才国际竞争力明显提升,形成国际化城市的人才队伍特征。
  —— 环境逐步优化。建立健全符合各类人才特点、有利于促进人才发展的人才开发制度体系,营造创新活力强、创业成本低、服务效能优、人居条件佳的人才环境,不断提升人才在昆山的幸福指数。
  —— 效能明显增强。人才对经济社会发展的促进作用明显增强,人力资本投资占GDP的比重达20%,人才贡献率达50%。城市自主创新能力明显增强,形成一批具有核心技术的高新技术产业群。
   二、人才队伍建设主要任务
  (一)突出培养造就高层次创新创业人才
  围绕发展创新型经济的需要,以高层次创新创业领军人才和团队为重点,培养造就一批能够突破关键技术、具有自主知识产权的创新型科技人才和依靠核心技术自主创业的科技企业家,建成一支较具规模的高层次创新创业人才队伍。到2015年,吸引国家“千人计划”人才50人,新增高层次“双创”人才(团队)100人,海外留学归国人才1000人,高层次人才10000人,本科以上大学毕业生10万人。到2020年,全市高层次“双创”人才(团队)总量达400人,高层次人才总量达25000人。
  (二)大力开发重点产业领域急需紧缺人才
  适应构建现代产业体系的需要,围绕建设“十个科技创新载体”、“十个服务业集聚区”、“十个特色产业基地”、“十条主导产业链”,加大重点产业领域急需紧缺专门人才开发力度。在电子信息、精密机械、现代服务业等主导产业,以及新显示、新能源、新材料、新医药、新环保、软件和服务外包、物联网等新兴产业领域培育紧缺人才16万人。重点产业领域各类专业人才数量充足,整体素质和创新能力显著提升,人才结构明显优化。
  (三)全面加强人才队伍建设
  —— 党政人才队伍。按照加强党的执政能力建设和先进性建设要求,以提高领导水平和执政能力为核心,建设一支眼界宽善谋大势、知识宽善决疑难、思路宽善于创新、胸襟宽善聚人心的高素质党政人才队伍。
  —— 企业经营管理人才队伍。适应加快经济国际化的需要,以提高现代经营管理水平和企业国际竞争力为核心,加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、现代化和国际化,培养造就一大批具有全球眼光、战略思维和市场开拓能力的优秀企业家。到2015年,企业经营管理人才总量达4.5万人;到2020年达7.2万人。
  —— 专业技术人才队伍。适应推动经济社会又好又快发展的需要,以提高专业水平和创新能力为核心,以高层次人才和紧缺人才为重点,打造一支素质优良、结构合理的专业技术人才队伍。到2015年,专业技术人才总量达28万人;到2020年达36万人,企业专业技术人才占专业技术人才总量的75%。
  —— 高技能人才队伍。适应建立现代制造业高地的要求,以提升职业素质和专业技能为核心,以技师和高级技师培养为重点,努力建设一支数量充足、门类齐全、梯次合理、技艺精湛的高技能人才队伍。到2015年,高技能人才队伍达9万人;到2020年达15万人,占技能劳动者的35%,其中高级技师达1.7万人。
  —— 农村实用人才队伍。适应社会主义新农村建设和城乡一体化的需要,以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心,以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才培养为重点,培育一支服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。到2015年,农村实用人才总量达1万人;到2020年达1.5万人,其中,中高级技术人才2000人。
  —— 社会工作人才队伍。围绕构建社会主义和谐社会的目标,以人才培训和岗位开发为基础,以培养中高级社会工作人才为重点,培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2015年,社会工作人才总量达4000人;到2020年达5000人。
  (四)队伍建设主要举措
  1.突出重点园区集聚人才
  从重点园区产业定位和特色出发,高起点规划、高标准建设、高效率管理,探索“人才+项目+园区”的集聚模式,集聚国内中高级专家和海外留学归国人员为重点的各类人才,打造具有高创新力、高竞争力的人才队伍。
  充分发挥昆山经济技术开发区的龙头作用,以光电产业园、综合保税区、留学人员创业园、企业科技园为载体,大幅度提高电子信息产业研发设计人才比重,大规模集聚光电产业人才,大力度引进新兴产业人才。“十二五”期间,每年引进国家“千人计划”人才5名、省高层次创新创业人才10名、海外留学人员100名、本科以上学历人才1万名以上。
  充分发挥花桥经济开发区的品牌效应,突出高层次人才和紧缺型人才,大规模集聚服务外包、总部经济、物流配送、商贸服务人才。“十二五”期间,每年引进国家“千人计划”人才2名、省高层次创新创业人才4名、海外留学人员40名、各类人才1万名以上,成为现代服务业人才的集聚区和培训基地。
  充分发挥昆山国家级高新技术产业开发区的新兴产业优势和昆山阳澄湖科技园的资源整合优势,利用工业技术研究院、清华科技园、软件园等平台,加强与清华、北大、中科院等知名高校、科研院所的合作,集聚新兴产业发展的急需紧缺人才。“十二五”期间,每年引进国家“千人计划”人才3名、省高层次创新创业人才10名、海外留学人员60名、各类人才1万名以上,成为创新创业人才的集聚区和新兴产业人才的培育基地。
  2.突出高端引领广揽人才
  建立健全高层次人才需求预测、信息发布、重点推荐、日常联系等制度,构建面向全国、服务全市的信息网络,完善人才资源年度报告制度和重点产业、新兴产业紧缺人才需求目录发布制度,为人才引进提供指南。加强与国内知名高校、科研院所交流,建立长期的人才供求信息合作通道。有针对性地选择产业人才密集、科研院所集中的城市,通过举办专场招聘会、委托猎头招聘等渠道,引进一批能够突破关键技术、发展高新产业的领军型创新创业人才。
  创新人才引进和集聚模式,拓展人才引进范围。加快人才海外合作组织和人才中介合作组织建设,构建覆盖主要发达国家和地区、国内人才高集聚地区以及与我市产业发展关联度较高的科研院校的人才引进网络。充分发挥美、日、德等海外留学人员招聘工作站的作用,大力举办“昆山日”主题推介活动,拓宽与海外高层次人才联系的渠道,充分发挥高校、科研院所、大型企业的海外合作单位以及侨联、欧美同学会、华侨华人社团、各级留学人员联谊会等社会团体和组织在收集和发布信息方面的作用,宣传引进计划和优惠政策,联系和吸引一批海外高层次人才。坚持以才引才,充分发挥本市知名专家、在昆工作创业的海外高层次人才关系网络的独特宣传和示范优势,吸引集聚更多的海外优秀人才。
  大力引进国际著名人才中介机构,培育发展标准化、高端化人才中介服务。按照产业发展规划布局及高层次人才开发需求,引导非政府组织参与高层次人才和紧缺人才的引进和培育,对积极推荐并成功引进国家、省创新创业人才计划人才的海内外社团组织、中介机构和个人给予奖励。
  扩大柔性引才引智。坚持以用为本,建立健全“不迁户口,不转关系,双向选择,身份保留,来去自由”的人才柔性流动机制,降低人才引进门槛,提高人才引进质量。完善“院士工作站”、 “博士后工作站”等促进人才柔性流动和创新创业的政策措施,健全优秀人才服务中心功能,畅通人才服务“绿色通道”,为高层次人才进入昆山提供全方位保障服务。
  3.突出创新导向培养人才
  优先发展教育事业。在全面实现教育现代化基础上,大力发展高等教育,加快杜克大学项目建设,加强与清华大学、北京大学、美国卡耐基·梅隆大学、麻省理工学院等著名高校的合作。根据重点产业领域急需紧缺人才的类型和专业特点,加强与高校合作,委托设置电子信息、精密机械(装备制造)、新显示、新能源、新材料、新医药、新环保、软件和服务外包、物联网等相关专业,开设研究生班和高级进修班。加强博士后站点建设,发展博士后创新实践基地,积极培育以创新为重点的各类人才,形成突出创新导向的人才培养链。
  整合市内培训资源。建立转型升级人才培训管理机构,充分发挥中国浦东干部学院昆山分院、省委党校昆山分校、中国服务外包人才培训中心、江苏现代服务业人才(昆山)培训基地、昆山人力资源市场等平台作用,鼓励和扶持社会培训机构发展,完善在职人员继续教育体系,重点扶持高层次紧缺人才的培训项目,满足昆山产业发展需要。
  拓展国际化培训渠道。有计划地选送高层次人才出国进修,每年资助一批优秀人才出国(境)培训和参加国际会议。加大与外国政府、企业、学术团体等各类机构的合作交流力度,吸引一批知名专家来昆山讲学。
  加强校地校企产学研合作。深入推进“科技镇长团”派驻工作,深化“一镇多校”、“一镇多所”的产学研合作模式,鼓励企业、高校和科研单位科技人员相互兼职或挂职,合作培养创新创业人才。积极开展百所高校昆山行产业科技人才合作洽谈会,大力实施产业人才“订单式”培养计划,有针对性地培养产业人才。
  4.突出以用为本使用人才
  推进干部人事制度改革。进一步健全干部培养、选拔、任用、考核、监督等各个环节相配套的有效机制,提高选人用人的公信度,实现干部工作的科学化、民主化和制度化。按照“德才兼备、以德为先”的标准,立足为科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才,促进优秀人才脱颖而出,形成合理的干部梯次结构。加快培养选拔优秀年轻干部,有计划选派优秀年轻干部到条件艰苦、环境复杂、困难矛盾多、群众最需要的地方和岗位去经风雨、增阅历、长才干。注重多岗位锻炼干部,加强和改进干部教育培训工作,增强培训实效,更好完成大规模培训干部、大幅度提高干部素质的任务。加强干部队伍宏观管理,深化干部分类管理改革,完善公务员制度,推进事业单位人事制度改革。
  遵循人才成长规律,创新人才使用机制。建立公开选才、透明用才以及优者上、平者让、庸者下的新机制,促进人岗相适、用当其时、人尽其才,形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才华的选人用人机制。按照公开、平等、竞争、择优原则,建立健全党政领导干部公开选拔、竞争上岗制度,探索公推公选等竞争性选拔干部方式。探索关键岗位、重大项目的负责人公开招聘制度。以落实人才知情权、参与权、监督权为重点,探索人才信息公开机制,确保人才的主体地位。完善竞争性选拔任用制度,改变人才选拔任用中能进不能出、职务能上不能下、待遇能高不能低的局面。探索建立首席科学家、首席教授、首席工程师、首席技师等高端人才选拔使用制度。
  建立以岗位职责为基础,以品德、能力和业绩为导向,科学化、社会化的人才评价体系。把评价人才和发现人才结合起来,坚持在实践和群众中识别人才、发现人才。健全科学的职业分类体系,探索专业技术职务任职评价、专业技术人才职业准入评价和专业技术人才职业水平评价“三位一体”的人才评价机制。分类完善人才评价指标体系、评价方法和评价手段,提高人才评价的科学水平。培育在重大项目、支柱产业和科研中识别人才的机制,不拘一格举才荐才。
  突出企业主体地位。鼓励企业参与重大科技项目研究,引导企业加大人才培养力度,大力引进国家级科研院所、重点实验室和工程技术中心,扎实推进企业院士工作站、博士后工作站建设,促进科技资源向企业集中,形成人才在企业中成长、企业靠人才发展的良好局面,力争90%以上的研发中心在企业,90%以上的创新人才在企业,90%以上的科技成果在企业,90%以上的知识产权在企业。
  三、“三新”人才重点工程
  按照“新城市、新产业、新人才”要求,推行“三新人才”计划,大力引进培养建设新城市的“现代人”、引领新产业的“核心人”、服务新人才的“专业人”,以人才高地建设带动产业高地、创新高地建设,率先在全省建成人才强市。
  (一)战略性新兴产业及高新技术产业人才开发工程
  围绕国家未来发展战略,瞄准产业发展新动向,密切跟踪国际战略性新兴产业的发展潮流,动态编制并实施以新显示、新能源、新材料、新医药、新环保、软件和服务外包、物联网等战略性新兴产业及高新技术产业的专业人才为重点的开发培养计划,实施优秀专业技术人才项目资助计划和继续教育计划。依托骨干企业和龙头企业,通过产业集聚、政策优惠、服务便利、培训补贴、资金支持等措施,引导人才向战略性新兴产业和高新技术产业领域集聚。到2020年,形成一批从事研发、实施科技成果产业化所需的高水平的科技领军人才和创新团队,一批掌握核心知识、熟悉关键技术的各类工程技术和高技能人才,一批具有自主创新能力的优秀人才。
  (二)科技型创新创业领军人才和高层次人才集聚工程
  不断加大对引进创新创业领军人才的资助力度,逐年增加优秀人才专项资金,常态化办好海外人才招聘活动,着重引进带技术、带项目、带资金的领军型人才,每年引进20名领军型创新创业人才(团队),重点引进站在领域前沿、具有国际影响、拥有重大成果的领军人才和创新团队。对引进的创新创业人才,在税收、债券融资、风投创投引入等资源供应方面给予持续保障。
  (三)现代服务业人才倍增工程
  充分发挥花桥国际商务城作为中国服务外包人才培训中心(昆山)、硅湖服务外包学院和江苏省现代服务业人才(昆山)培训基地的载体优势,大力引进培养现代服务业人才。深化与各省市教育部门和国内外知名院校的战略合作,积极构建“校、网、市、猎、教”立体化现代服务业人才招聘网络,建立现代服务业人才校园供应基地。发挥昆山人力资源市场的辐射效应,与全国各地的人力资源市场建立合作关系,开辟现代服务业人才招聘专区。与海内外专业人力资源机构进行猎头业务合作,着力引进高层次现代服务业人才。
  (四)人才国际化推进工程
  按照制度创新为突破、市场配置为基础、政府推动为导向的思路,努力增强国际化人才的集聚力、向心力,通过大力引进和自己培养两个渠道,加快昆山国际化人才的集聚,全面推进昆山人才国际化的进程。充分发挥昆山开发开放优势,坚持全球化视野,大力实施海外人才引进计划,用5~10年时间重点引进一批具有国际一流水平的科学家,能够突破产业升级关键技术、促进高新技术发展、推动社会科学事业发展的领军人才、技术发明家、企业家等高层次人才及其团队,加快人才国际化进程,提升昆山海外聚才的强磁场效应。积极鼓励有实力的企业,瞄准国外跨国公司、著名高校、科研机构的一流人才,通过聘请顾问、交流讲学、合作研究、共同开发等多种形式引进海外留学人员。以昆山留学人员创业园为载体,依托企业、高校、科研院所、各类园区,用5~10年时间建立一批海外高层次人才创新创业基地,其中1~2家建成国家级海外高层次人才创新创业基地,不断探索灵活的科研机制、成果产业化机制和人才使用机制,为海外留学人员提供良好的创业环境。
  根据经济社会发展对国际化人才的需要,大力实施本土人才国际化培育计划,努力巩固已有境外培训基地,积极拓展新的境外培训基地,加强与境外培训机构的联系,创新形式,丰富内容,促进境外培训向常规化、系统化、多元化发展,大力加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才的培训,开拓国际视野,提升能力水平,为昆山外向型经济发展提供国际化人才支撑。
  (五)党政人才素质提升工程
  突出提高党政人才特别是领导人才的执政能力与水平,加强与国内知名高等院校和境外知名培训机构合作,创新培训方式。结合昆山经济社会发展和人才成长需要,有计划开展大规模培训,重点加强中国特色社会主义理论体系、市场经济、经济转型升级、社会管理、危机管理等方面知识的培训。努力提高党政人才总揽全局、推动科学发展、促进社会和谐、应对复杂局面的能力。
  (六)优秀企业家成长工程
  服务昆山经济发展需要,围绕提升昆山企业国际竞争力,加大优秀企业家聚集培养力度。以地标型企业、科技型企业、新兴产业重点企业的经营管理领军人才为主要对象,组织企业家赴世界著名高等学府培训,开拓视野,转变理念,提升水平。到2020年,聚集培养若干名在江苏乃至全国有一定影响力、号召力的产业领袖,一批职业素养好、开拓能力强、具有战略思维和全球视野的优秀企业家,一批善于融合技术、资金和市场等要素,有效推进产业化的高级经营管理人才和精通财务、法律、金融、人力资源管理、国际贸易和国际项目运作等专业知识的管理人才。
  (七)高技能人才振兴工程
  围绕现代产业集群,瞄准新工种、新工艺,加快培育和引进一批知识型、复合型、匠工型高技能人才,使全市高技能人才队伍总量大幅度增加、结构明显优化、总体素质显著提高。建立首席技师制度,设立一批技能大师工作室,加大重点行业紧缺急需高技能人才的引进力度。积极开展“高师带徒”活动,引导企业探索技能要素参与分配的有效形式和办法,推动现代产业领域中涌现出一批全省、全国的技能比武大赛获奖者和首席技师。以提升职业素质和职业技能为核心,建立健全企业行业为主导、职业院校为基础、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系,加快技能人才培训基地建设,推进高等职业教育的改革发展,推行校企合作工学结合和顶岗实习,大力培养应用型、技能型人才。
  (八)社会事业领军人才锻造工程
  大力加强社会发展重点领域人才开发,培养造就一支专业知识扎实、实践经验丰富、具有强烈事业心的文化、教育、卫生等领域人才。一是着眼于建立完善的现代国民教育体系、优质教育体系和终身教育体系,大力实施教育名师计划,建立一批名校长培养基地、名师工作室,培养一批教育教学能力强、具有现代教育理念、富有创新精神的教师和教育管理人员。二是以提高人民群众健康水平为出发点,以提高疾病预防控制和医疗救治服务能力为核心,以完善城乡公共卫生和医疗服务体系建设为重点,大力实施卫生名医计划,引进培养医术高超、医德高尚、具有影响力的名医和高水平医疗专家队伍。三是贯彻落实《文化产业振兴规划》,大力实施文化名人计划,进一步完善文化基础设施建设,搭建文化产业人才集聚和发展平台,引进和培养一批富有创意、积极创业的文化创意人才和具有国际视野、勇于开拓的文化产业经营管理人才。四是适应构建社会主义和谐社会的需要,大力实施社会工作者人才计划,在社会福利、社会救助、社会慈善、社区建设、卫生服务、司法矫正、青少年服务等社会管理和公共服务领域,重点培养2000名具有助理社会工作师以上职业资格专业人才。
  (九)现代农业人才工程
  着眼于提高农业科技创新能力,围绕农业资源开发、品种选育、食品安全、农产品深加工、生物技术以及病虫害与动物疫病防治等领域,加快农业科技创新。引进和培育一批现代农业科技创新团队;培养一批持有涉农专业学历教育毕业证书或农业岗位技能鉴定证书的现代职业农民;培育一批现代农业技术推广人才、农业产业化龙头企业负责人、农民新型股份组织带头人、农村经纪人等经营服务人才。
  (十)青年人才创业工程
  着眼于提升昆山未来人才竞争力,积极鼓励、支持优秀青年人才自主创业。设立创业资助专项资金,积极扩充创业风险投资基金,完善贷款担保机制,每年评审确定30个青年人才创业项目予以资助。建设一批青年人才创业基地,根据创业发展的不同阶段,有针对性提供创业培训与创业实习。健全人才创业服务体系,完善公共创业服务平台建设,提供工商、税务、信贷、项目评估审批、企业咨询、资产评估、财务顾问等服务。建立创业信息库,提供投资、产品项目、行业技术、国内外相关行业发展、企业产品盈利点等方面信息。积极开展创业论坛,采取境外培训、学习交流等形式,分享创业成功者的经验和心得。积极举办创业竞赛,激发创业热情,营造青年人才争先创业的良好氛围。
  四、人才体制机制创新与环境建设
  (一)深化人才工作管理体制改革
  1.坚持党管人才原则的领导体制。在党委统一领导下,完善组织部门牵头抓总职能,发挥政府人力资源管理部门作用,强化各职能部门人才工作职责,充分调动各人民团体、企事业单位、社会组织的积极性,动员和组织全社会力量,形成人才工作整体合力。建立市委常委会定期听取人才工作专项汇报等系列制度,强化党委、政府对人才工作的宏观指导。各级党政主要负责人要有强烈的人才意识,担负起抓“第一资源”职责,像抓富民工程一样抓人才工程,像抓招商引资一样抓招才引智。
  2.加强人才工作队伍建设。完善市人才工作办公室职能,市、区镇和特色产业基地建立专门的人才服务机构,健全人才工作专职干部队伍,建设科技创业服务中心、海外人才服务中心和优秀人才服务中心,完善市、镇、社区联动共享的人才服务网络,加大培养力度,通过交流考察、国内外培训、实践锻炼等途径,不断提高人才工作干部队伍的创新思维、国际视野、知识水平、工作能力,建立一支懂产业、懂科技、懂企业管理和经营、懂商业运作模式的专业人才工作队伍。
  3.推进人才管理法制化进程。坚持依法行政,推进人才管理工作科学化、制度化、规范化,形成有利于人才发展的法制环境。重点围绕国家、省、苏州市有关人才资源发展的法律法规,制定符合昆山发展实际的配套制度,探索各类人才优化配置模式,切实保护人才和用人主体的合法权益。推行人才执法责任制、评议考核制,加大人才法律法规执行检查力度。健全人才工作依法管理监督体系,切实发挥新闻舆论和群众监督的作用,推进人才配置的阳光运作。
  (二)创新人才发展机制
  1.人才培养开发机制。优先发展教育事业,完善现代国民教育和终身教育体系,注重在实践中培养造就人才,构建人才培养目标与阶段性经济社会发展目标相适应、人才知识结构同产业结构调整相协调的人才培养开发机制。完善继续教育配套政策,加强继续教育统筹规划,整合各类教育培训资源,改革职业教育模式,分层分类开展人才继续教育。建立以重大人才工程为引领、区域行业人才工程为支撑、社会力量广泛参与的人才培养体系。加大政府对人才教育培训的投入,健全政府、单位和个人共担的人才培养开发投入机制。
  2.人才评价发现机制。建立以岗位职责要求为基础,以品德、能力、业绩为导向,科学化、社会化的人才评价发现机制。健全科学的职业分类体系,完善体现各类人才特点的能力素质指标体系,推行党政人才群众认可、企业经营管理人才市场和出资人认可、专业技术人才和技能人才业内和社会认可的评价方法,克服唯学历、职称倾向,注重靠实践和贡献评价人才。发挥用人单位评价主体作用,发展专业化、社会化的人才评价组织。开发应用现代人才测评技术,提高人才评价的科学化水平。建立在重大科研、工程项目实施中发现、识别人才的机制。健全举才荐才的社会化机制。
  3.人才选拔任用机制。改革各类人才选拔使用方式,科学合理使用人才,努力实现人岗相适、用当其时、人尽其才,形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。深化党政人才选拔任用制度改革,提高选人用人公信度。不断完善公开选拔、竞争上岗制度,推进公推公选制度化常态化,积极探索重要岗位领导干部实行差额选拔。规范干部选拔任用提名制度,加大干部交流力度,坚持和完善党政领导干部职务任期制。分类推进事业单位人事制度改革,完善事业单位岗位公开招聘、竞聘上岗和合同管理制度。建立组织选拔、市场配置和依法管理相结合的国有企业领导人员选拔任用制度,健全企业经营管理人才市场化选聘机制。
  4.人才流动配置机制。完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才交流融通的政策措施。健全人才市场供求、价格、竞争机制,进一步促进人才供求主体到位。积极参与长三角人才资源一体化进程,推进城市互联、发展互动、证书互认。推动国内和国际人才市场的融通,促进国内外人才交流与合作。
  5.人才激励保障机制。完善分配、激励、保障制度,建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、鼓励人才创新创造和维护人才合法权益的激励保障机制。建立产权激励制度,制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法。完善事业单位岗位绩效工资制度。探索高层次人才、高技能人才年薪制、协议工资制和项目工资制等多种分配形式,对高端人才按国际标准支付报酬。加大对人才在科技研发、项目承包、创业、兼职、流动等活动中的法律保护力度。依法保护承担国家重点工程、涉及国家秘密和企业核心技术或商业秘密的人才及其合法权益。制定人才补充保险办法,设立人才社会保障基金,建立重要人才政府投保制度。建立荣誉制度。
  (三)优化人才环境
  1.全力打造人才创业环境。积极构建开放融合、布局合理、支撑有力的区域创新体系,为高层次人才创新创业提供完善的孵化平台和广阔的创业空间。
  坚持开放式、网络化运作模式,按照“集聚、共享、整合、提升”的要求,发挥工业技术研究院的核心作用,整合清华科技园、软件园等资源,加快建设阳澄湖科技园,力争列入省和国家产业发展规划。依托各类园区建设一批机制灵活、功能齐全、配套完善的创新创业孵化器;扶持市、区镇、特色产业基地、企业加快建立公共服务平台、实验室、研究中心等各类研发平台;加强产学研合作,以企业为主体,推进院士、博士后、研究生工作站的建设。
  2.逐步完善人才服务环境。积极鼓励人才公共服务产品创新,切实增强人才服务的针对性、及时性和有效性,为各类人才提供政策咨询、就业与创业指导、培训服务、人事代理服务、档案管理、人才诚信服务和社会保障服务等多方面服务,满足人才公共服务多样化需求。
  加快人力资源市场建设进程,健全人才市场供求机制、价格机制、竞争机制,努力建设华东地区乃至全国一流的样板市场,更大程度发挥市场配置人才资源的基础性作用。大力发展人力资源服务业,培育具有竞争力、影响力的人力资源服务企业,积极吸引跨国人才服务机构落户,为用人单位和人才个体提供有效服务,提高匹配效率,降低用人成本。加强与上海知名人才中介机构合作,推进长三角人才市场一体化、同城化建设,促进各类创新要素无障碍流动。
  3.积极营造人才宜居环境。以“政府牵头、统一规划、分区实施、有效管理”为原则,按照“布局合理、环境优美、交通便捷、配套完整、设施完善”的要求,适度超前规划、开工建设人才公寓,力争三年内建成高标准人才公寓100万平方米,到2015年建成150万平方米,2020年建成200万平方米人才公寓。对引进的高层次人才,根据不同层次给予购房补贴。鼓励用人单位和社会各界为各类人才特别是引进的高层次人才、紧缺型人才提供适宜的居住条件,满足人才的居住消费需求。
  加大公共卫生和医疗服务体系建设力度,提升医疗服务水平,满足各层次人才对医疗保健服务的需要。培育优质教育资源,改善教学环境,促进教育公平,加快建设杜克大学(昆山校区),支持建设与国际惯例接轨的国际学校或在重点学校设立国际部,多渠道解决各类人才子女教育问题。丰富文化设施建设,建好文化艺术中心,不断完善功能,为人才提供高品质的文化娱乐场所。建设更完善的城市基础设施,积极发展公共交通,建设购物广场、高档社区等生活配套功能设施。增强社会执法治安工作,维护人才的合法权益,保障人才工作环境的稳定安全。
  成立人才俱乐部,办好人才沙龙。支持留学归国人员、博士生、名校校友等开展活动,营造浓郁的人文氛围。
  4.全面构筑人才公平发展环境。发挥知识产权审判庭的作用,完善知识产权工作体系,加大知识产权宣传普及和执法保护力度,及时提供全面有效的知识产权保护服务,坚决查处和制裁恶意侵犯知识产权的不法行为,切实维护产权人合法权益。强化依法行政,保证行政管理的“公开、公平、公正”。
  五、重大政策  
  1.促进人才投入优先保证的财税金融政策。大幅度增加人才发展投入,大幅度提高人才投入占财政支出比例,确保教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度,卫生投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。逐步改善经济社会发展的要素投入结构,不断提高人力资本投资占GDP比重,区镇两级财政设立人才发展专项资金,纳入财政预算,逐步提高到不低于本级财政一般预算收入的3%,用于人才引进、培养、使用、奖励等。制定税收优惠政策和金融信贷扶持政策,鼓励企业和社会组织建立人才发展资金,多形式投资人才资源开发。加强人才投入产出效益评估,提高人才资金的使用效率。
  2.引导和鼓励人才创新创业政策。继续加大人才创新创业财政投入力度,整合科技项目资金,重点支持拥有自主知识产权的高层次人才创新创业。促进知识产权质押融资、创业贷款等业务的规范发展,完善知识产权、技术等作为资本参股的措施,加大税收优惠、财政贴息力度,支持和鼓励高层次人才领办和创办科技型企业。扩大风险投资基金规模,加快发展各类创投机构,为高层次人才创新创业提供投融资服务。对科技人才创业项目实行税收减免,将科技创新产品优先列入政府采购目录,同等条件下优先获得政府采购合同。
  3.人才创新创业服务平台建设政策。依托各园区和重点企业,普遍建立科技研发机构和科技企业孵化器,着力打造技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务“四大平台”。按照合理布局、错位发展、优势互补的原则,加快现有各级各类园区的转型升级,建设一批机制灵活、功能齐全、配套完善的创新创业孵化器。围绕我市重点发展的产业和领域,加快企业创新载体建设,建设一批国家级、省级产业示范基地和技术服务示范平台。引导和鼓励企业与高等院校、科研院所共同建立实验室、研发机构等各类研发平台。
  4.产学研合作培养人才政策。建立政府指导下以企业为主体的产学研战略联盟,支持企业与高等院校、科研院所联合培养高层次人才和创新团队。依托国家重大人才计划和各级重点人才工程以及科研、工程、产业攻关等项目,在创新实践中培养人才。支持企业在高校、科研院所设立人才基金,建立研发机构。拓宽高等院校、科研院所、企业高层次人才相互流动渠道,选聘一批科技企业家到高校担任兼职教授,推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。
  5.引导人才向企业集聚政策。通过财政资金引导、激励政策扶持,激发企业人才开发的内生动力。政府对人才和科技的投入向企业倾斜,支持和鼓励企业大力引进各类人才,加强研发机构建设,通过建设博士后工作站等多种载体,提高企业自主研发能力,增强企业创新竞争力。实施“企业博士集聚计划”,对到企业工作的博士研究生给予专项奖励。
  6.促进人才发展的公共服务政策。整合现有人才公共服务资源,强化政府人才发展公共服务职能,完善政府购买公共服务制度,创新政府与社会合作提供公共产品和公共服务的运作模式,建立功能齐全、运转高效、服务便捷的人才公共服务体系。支持人才公共服务产品开发,加强对人才公共服务产品的标准化管理。鼓励民营资本投资人才公共服务平台建设,实现人才公共服务投入多元化。
  六、组织实施
  (一)加强组织领导。全市上下要深刻认识《昆山市中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》的重大意义,进一步增强做好人才工作的紧迫感和自觉性。紧紧围绕全市经济社会发展目标,结合产业特点,规划人才发展重点,加强人才发展规划与科技、教育等其他重点领域发展规划的衔接配套,做到相互匹配、相互支撑。形成“统一规划、上下联动、各有特色、整体推进”的人才发展规划体系。市人才工作领导小组负责本规划纲要的组织实施、统筹协调和宏观指导。各区镇、各部门要按照规划的总体部署、实施方案,结合本地、本部门具体情况,研究落实规划内容和具体行动方案,科学分解规划纲要的各项任务,制定重大政策和重大工程的实施意见和管理办法,抓好规划纲要的实施。
  (二)加强目标考核。建立健全人才科技工作目标考核责任制,把人才工作纳入各区镇、部门、特色产业基地党政领导班子综合考核评价体系。健全规划实施报告制度,推进规划实施的信息公开,健全与企业、公众的沟通机制,加强社会对规划实施的监督。制定重大人才工程实施办法,建立问责制,保证人才项目建设的规范运作。定期开展规划评估,督促全市共同抓好规划纲要的落实。
  (三)加强信息化建设。开展人才理论研究,积极探索人才资源开发规律。加强人才统计工作,建立健全人才资源统计和定期发布制度。推进人才工作信息化建设,完善人才信息网络和数据库,建立健全配套完善、反应灵敏、指导有效的人才开发信息体系。
  (四)加强社会氛围营造。大力宣传国家、省、苏州市和我市人才工作的重大方针政策和配套举措,大力宣传本规划纲要的深远意义、指导思想、基本原则、战略目标和主要任务,大力宣传引进、培养、使用、服务人才的成功经验,选树突出贡献人才的先进典型,形成全社会关心、支持、参与人才发展的良好氛围,形成人人都做贡献、人人都能成长、人人都有舞台的社会环境。
• 附件介绍:
(昆委[2010]47号)2010-2020中长期人才发展规划